各鎮人民政府、城關街道辦、園區管委會，縣政府各工作部門、直屬機構：

為了貫徹落實《咸陽市人民政府辦公室關于全面落實行政許可事項清單管理的通知》（咸政辦發〔2022〕59號）文件要求，結合我縣實際，特制本實施方案：

一、總體要求

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，認真貫徹落實中省市關于深化“放管服”改革和全面實行行政許可事項清單管理的決策部署，依法依規編制行政許可事項清單，加強對清單內事項全鏈條全領域管理，不斷提升行政審批效率和監管效能，促進行政權力規范運行，減少制度性交易成本，為企業和群眾打造更加公平高效的營商環境，更大激發市場活力和社會創造力，促進縣域經濟社會高質量發展。

二、工作目標

2022年9月底前，編制并公布縣級行政許可事項清單，將中央層面依法設定在我縣域內實施和省級政府規章、地方性法規設定的行政許可事項，全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。全面對接全省統一的行政許可事項實施規范，更新調整辦事指南，大幅提升行政許可標準化水平，在“十四五”時期基本實現同一行政許可事項跨區域和層級同要素管理、同標準辦理、同規則監管。

三、依法編制事項清單及實施規范

（一）全面準確依法編制行政許可事項清單。清單采取自上而下編制，逐層向下覆蓋，鎮辦一級實施的行政許可事項編入縣級清單，不單獨編制。采取雙重領導管理體制的部門、垂直管理機構實施的行政許可事項，同步納入清單。清單應逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素。編制的行政許可事項清單報同級政府審定后向社會公布?？h審改辦負責組織實施本級行政許可事項清單編制和公布工作。

（二）全面梳理取消、下放或委托的行政許可事項?？h審改辦會同縣司法局負責對歷年來自主取消、下放或委托的行政許可事項進行全面排查清理。對中央層面設定的行政許可事項，已取消審批或改為備案的，重新編入清單；對國家、省、市級下放實施的行政許可事項，不得自行再直接下放；對我縣自主下放的行政許可事項，審批層級如與法律、行政法規、國務院決定相沖突的，按照法律、行政法規、國務院決定規定的審批層級編制清單。

（三）細化統一行政許可實施規范。要對照《旬邑縣行政許可事項清單（2022年版）》，全面落實省市行業主管部門明確的許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數量限制、年檢年報等實施要素，編制實施規范。在編制實施規范過程中，上級部門已經明確的實施要素，要保持一致，上級部門暫時難以統一確定的實施要素，根據實際情況確定。編制行政許可事項清單時，應按照相對集中行政許可權改革實際情況明確具體實施機關。

四、嚴格依照清單實施行政許可

（一）更新調整行政許可辦事指南。全縣各行政許可實施機關要依照實施規范更新調整辦事指南，原則上不得隨意改變實施規范明確的要素內容，不得有兜底性條款。辦事指南要向社會公布，一經公布，必須嚴格遵照執行。此前尚未制定辦事指南的行政許可事項，要抓緊在實施規范基礎上補充相關服務性信息，制定辦事指南。在嚴格執行辦事指南的同時，要按照政務服務標準化、規范化、便利化要求，不斷深化告知承諾、集成服務、一網通辦、跨省通辦等改革舉措，更好滿足企業和群眾辦事需求。

（二）建立動態管理機制?？h職轉辦和縣審改辦共同負責對全縣行政許可事項清單、實施規范進行動態管理，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題。因深化行政審批制度改革需要動態調整行政許可事項清單的，涉及的行業主管部門應當提出調整行政許可事項清單申請，縣審改辦應當及時進行調整，行政許可實施機關做好實施前準備工作。上級清單作出動態調整的，下級清單要及時相應調整。

（三）嚴肅清查整治變相許可。嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在行政許可事項清單之外，有關行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經申請獲批后方可從事特定活動的，應當認定為變相許可，要通過停止實施、調整實施方式、完善設定依據等予以糾正?？h級各行政許可事項實施機關于2022年11月10日前將清理整治情況分別報送縣職轉辦、審改辦。

（四）做好有關清單銜接。市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接，行政許可事項清單調整的，有關清單要適時作出相應調整。要嚴格落實省市行業主管部門研究制定的行政許可事項調整期間的銜接辦法和過渡方案，確保事項調整不影響企業群眾正常辦事?？h審改辦要與權責清單主管部門做好溝通對接，及時將權責清單中的行政許可事項作出相應調整。

（五）強化線上線下數據同源。落實行政許可事項清單、實施規范、辦事指南等線上線下同源發布、同步更新要求，做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。推動各行政許可業務辦理系統與全省一體化政務服務平臺深度對接，實現數據及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監督”。積極探索創新行政許可事項清單應用場景，提升企業和群眾獲得感、滿意度。

五、加強全鏈條全領域監管

（一）逐項明確監管主體。根據相對集中行政許可權改革實際，對已劃轉至縣行政審批服務局的事項，要堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，逐項明確監管主體、監管事項和監管措施，確保審管無縫銜接、協調聯動。要嚴格依照法律法規、“三定”規定和《陜西省人民政府辦公廳關于印發加強審管聯動提升事中事后監管效能實施方案的通知》（陜政辦函〔2021〕74號）明確的監管職責確定監管主體；對多部門共同承擔監管職責的事項，行業主管部門會同相關部門實施綜合監管；監管主體存在爭議的由縣政府決定。

（二）加強審批與監管銜接。對于實施機關為縣行政審批服務局的行政許可事項，縣行政審批服務局和各行業主管部門應當明確該事項審批與監管的職責邊界，并建立健全協調聯動機制，通過議事協調、信息推送、材料移交、書面發函等方式加強溝通配合，強化審批與監管的無縫銜接?？h行政審批服務局應將審批結果信息同步推送行業主管部門，并提供監管所需的相關信息，各行業監管部門在接收到縣行政審批服務局推送或送達的審批結果信息后，及時啟動事中事后監管。

（三）依托清單明確監管重點?？h級各行業主管部門要充分評估實際情況和風險隱患，科學制定監管措施、劃分風險等級，明確監管重點環節，實施有針對性、差異化的監管政策，提升監管的精準性和有效性。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規重點監管，守牢質量和安全底線。與行政許可事項對應的監管事項，要納入“互聯網+監管”平臺監管事項動態管理系統。

六、保障措施

（一）加強組織領導?？h級各相關部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強組織領導，配齊配強工作力量，推動工作落地落實。編制公布行政許可事項清單工作將納入“放管服”改革和優化營商環境目標考核，縣審改辦堅持月通報制度，對未按時間節點完成的重點督辦。

（二）嚴格時限和公開要求。2022年9月底前編制完成縣級行政許可事項清單，11月10日前完成變相許可清查整治、行政許可實施規范制定、辦事指南更新等工作。行政許可事項清單、實施規范、辦事指南應及時通過政府門戶網站、一體化政務服務平臺向社會公布，要加強政策宣傳，提升企業群眾對相關情況知曉度，強化群眾監督作用。

（三）強化監督問責?？h審改辦要加強對行政許可事項清單編制和實施情況的動態評估和全程監督。及時總結推廣改革創新舉措和典型經驗做法。暢通投訴舉報渠道，依托政府門戶網站、12345政務服務便民熱線、政務服務“好差評”系統等接受社會監督。對違法違規編制清單、清單之外實施行政許可的，要加大監管力度，及時發現問題并限期整改，情節嚴重的要依法依規嚴肅問責。

附件：旬邑縣行政許可事項清單（2022年版）.pdf

旬邑縣人民政府辦公室

2022年10月28日

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