各鎮人民政府、城關街道辦、園區管委會，縣政府各工作部門、直屬機構：

《旬邑縣進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本重點任務分工方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????旬邑縣人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年1月20日

旬邑縣進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本重點任務分工方案

為了深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實中省市關于優化營商環境各項決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，不斷降低制度性交易成本，為市場主體迎難而上、發展壯大注入動力，為鞏固經濟恢復發展基礎、推動高質量發展釋放更多制度紅利，根據陜西省人民政府辦公廳《關于印發進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本具體舉措的通知》（陜政辦函〔2022〕153號）要求，結合我縣實際，制定如下任務分工方案。

一、降低市場主體準入成本

（一）全面實施市場準入負面清單管理。

1、嚴格執行市場準入“全國一張清單”管理模式，推動市場準入“非禁即入”普遍落實。根據國家調整負面清單情況，進一步完善相應的審批機制和監管機制，推動清單事項全部實現網上辦理。（縣行政審批局、縣市場監管局、縣發改局按職責分工負責）

2、持續對妨礙全國統一大市場建設的規定和實際情況開展自查清理工作，按季度對違背市場準入負面清單情況進行案例歸集和自查整改。（縣發改局、縣市場監管局按職責分工負責）

（二）著力優化工業產品管理制度。

3、制定重點工業產品質量安全監管目錄，開展工業產品質量安全排查整治，推動重點工業產品質量持續提升。（縣市場監管局、縣工信局按職責分工負責）

4、構建以風險管理為核心，以分類監管為主線，以“雙隨機、一公開”為基本手段，以風險監測評估、生產許可、質量監督抽查、證后監督檢查、質量信用監管、突發質量事件處置等為主要環節的產品閉環監管鏈條，進一步創新質量監管機制。（縣市場監管局負責）

（三）規范實施行政許可和行政備案。

5、嚴格落實編制公布市、縣兩級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可，開展變相許可清查整治。（縣行政審批局負責）

6、細化統一行政許可實施規范，更新調整行政許可辦事指南，加快推進同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理，大幅提升行政許可標準化水平。（縣行政審批局負責）

7、深入推進涉企經營許可事項和證明事項告知承諾制，積極探索推行“一件事一次辦”“一業一證”等改革，推動行政許可減環節、減材料、減時限、減費用。（縣行政審批局負責）

8、結合行政許可事項清單梳理編制工作，進一步規范相對集中行政許可權改革，確定監管職責，明晰審管邊界、強化審管聯動、確保無縫銜接。（縣行政審批局負責）

（四）切實規范政府采購和招投標。

9、持續優化電子招標投標系統，常態化開展不見面開標和遠程異地評標，實現公共資源交易項目全流程電子化。（縣行政審批局負責）

10、進一步規范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監管，做好公共資源交易電子監管系統的運行和培訓工作，為各行業監管部門提供監管通道，逐步實現線上監管。（縣行政審批局負責）

11、積極探索電子營業執照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中廣泛應用，不斷提升評標效率，增強市場主體辦事便利度。（縣行政審批局負責）

12、推行銀行保函和工程信用擔保制度，招標人不得以任何理由拒絕接受投標人提供的銀行保函或工程信用擔保，不得以現金形式收取投標保證金。取消工程建設電子招標文件工本費，招標文件以電子文檔形式由投標人免費下載。（縣行政審批局負責）

13、嚴格落實政府采購需求管理指引文本要求，指導采購人、代理機構合理合法確定有效的采購需求，防止設置歧視性等不合理限制條件。（縣財政局負責）

14、鼓勵采購人根據項目特點、中小微企業誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，確需收取履約保證金的，允許供應商通過支票、保函等非現金方式提供，切實減輕市場主體投資經營成本。（縣財政局負責）

（五）持續便利市場主體登記。

15、貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》和《市場主體登記提交材料規范（2022年版）》相關要求，規范歇業申請備案、終止歇業公示和恢復營業操作流程，為符合條件的市場主體辦理歇業登記。（縣行政審批局負責）

16、持續開展社保經辦管理服務數字化轉型，推進單位參保登記和員工參保登記一網通辦，進一步提升企業和職工社保參保登記便利度和獲得感。（縣人社局負責）

17、優化簡易注銷和普通注銷辦理程序，加強市場監管、稅務等部門協同，完善企業注銷指引和“一網服務”，為企業退出提供操作性更強的行政指導，不斷提高注銷便利度。（縣市場監管局、縣稅務局、縣行政審批局按職責分工負責）

二、減輕市場主體經營負擔

（六）嚴格規范政府收費和罰款。

18、嚴格執行行政事業性收費和政府性基金目錄清單，實行收費公示制度，動態調整收費目錄清單，加強行政事業性收費和政府性基金項目征收的監督檢查，全面清理實際執行的收費項目，堅決查處清單之外的各種亂收費。（縣財政局負責）

19、堅持依法征稅收費原則，落實各項稅費支持政策，確保減稅降費紅利直達快享，嚴厲查處虛收空轉、征收“過頭”稅費等行為。（縣稅務局負責）

20、嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》，規范行政執法機關行使行政處罰裁量基準，落實罰繳分離，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。（縣司法局負責）

21、全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經、金融、行業協會等領域涉企違規收費問題，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。（縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣市場監管局按職責分工負責）

（七）推動規范市政公用服務價外收費。

22、按照省市統一部署，做好政企協同辦電共享平臺建設相關任務，完善業擴報裝全業務流程管控要求，加快“刷臉辦電”“一證辦電”設備采購進度，2023年6月底前實現設備全覆蓋，提高辦電效率，提升辦電體驗。（國網旬邑縣供電公司負責）

23、全面實現160千瓦及以下小微企業“三零”（零上門、零審批、零投資）服務城鄉全覆蓋，全過程辦電時間不超過15個工作日。（國網旬邑縣供電公司負責）

24、開展水電氣暖領域涉企違規收費問題專項整治，加強供水供電供氣供暖領域紅線內外接入、建設安裝、更新改造、維護維修領域等價格監管，重點整治不執行政府定價和政府指導價、利用壟斷地位轉嫁應由自身承擔的費用、自定標準自設項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規收費等行為。（縣發改局、縣住建局、縣水利局、縣市場監管局、縣供熱燃氣服務中心按職責分工負責）

25、嚴格規范轉供電主體加價行為，對轉供電環節違規加價行為予以查處，減輕終端企業和個體工商戶負擔。（縣市場監管局負責）

（八）著力規范金融服務收費。

26、開展金融領域涉企違規收費問題專項整治，重點整治商業銀行未按規定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、未提供實質性服務而收費等問題，督促商業銀行不折不扣落實減免服務收費、減輕企業負擔等政策要求，進一步規范服務價格管理和收費行為。（縣金融辦負責）

27、督促金融機構優化存款利率自律上限確定方式，降低定期存款利率，推動金融機構完善貸款合同定價條款，規范金融產品宣傳用語，提高貸款利率定價信息披露透明度。（縣金融辦負責）

28、積極向上爭取再貸款限額，加大窗口指導力度，引導金融機構加大對疫情防控重點保障企業及受疫情影響較大的中小微企業的支持力度。堅持信貸投放“穩存量，擴增量”同時發力，圍繞重點項目規劃和重點產業鏈，梳理項目和產業鏈清單，加大金融扶持力度。（縣金融辦負責）

（九）清理規范行業協會商會收費。

29、開展行業協會商會違規收費問題“回頭看”，重點整治行業協會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業入會并收取會費、擅自設立收費項目或提高收費標準，以及強制或誘導企業參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰等收費活動，強制市場主體為行業協會商會贊助、捐贈，強制市場主體付費訂購有關產品等行為，督促行業協會商會進一步規范會費、經營服務性收費標準等，鞏固深化專項治理成果。（縣民政局、縣市場監管局、縣發改局按職責分工負責）

30、持續開展“我為群眾辦實事、我為企業減負擔”活動，定期舉辦政策宣講培訓班，加強行業協會商會負責人教育培訓。落實陜西省社會組織登記管理信用承諾制度，推進行業協會商會信息公開。（縣民政局、縣行政審批局按職責分工負責）

（十）推動降低物流服務收費。

31、開展交通物流領域涉企違規收費問題專項整治，重點整治落實助企紓困有關降費優惠政策不到位、繼續收取已明令取消的費用或重復收費、為規避政策規定拆分收費項目、不執行或推遲執行政府指導價等問題。（縣交通局負責）

三、降低市場主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務能力。

32、加快推進“一件事一次辦”集成改革，圍繞自然人和法人全生命周期，推動新生兒出生、醫療費用結算、不動產登記、企業開辦、企業注銷、招工用工等辦事需求量大、企業群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項“一件事一次辦”。（縣行政審批局負責）

33、通過系統對接整合和數據共享，實現高頻“一件事”全流程線上辦理，減少辦事環節、精簡申請材料、壓縮辦理時限。做強“勤務員”移動端，拓展“跨域通辦”事項范圍。（縣行政審批局負責）

34、持續提升電子證照庫服務能力，拓展電子營業執照在市場準入、納稅、金融、招投標等高頻服務領域應用。拓展居民身份證電子證照在生育登記、不動產登記、公積金領取、社保醫保查詢等政務服務事項辦理中的應用。推動新申領的結（離）婚證在戶口登記變更、生育一件事、不動產產權等相關業務場景的共享復用。（縣行政審批局、縣稅務局、縣公安局、縣自然資源局、縣住房公積金中心按職責分工負責）

35、推動不動產登記證明（書）在企業經營許可、入學資質審查等高頻政務服務事項中廣泛應用。（縣自然資源局、縣行政審批局、縣教育局按職責分工負責）

（十二）持續優化投資和建設項目審批服務。

36、進一步優化投資和建設項目審批事項服務流程，加強前期指導，實行“前臺受理、科室辦件、窗口統一出件”服務模式。對承諾辦理時限再核實，對辦事流程、辦理時限進行公示，嚴格落實承諾辦理時限內辦結工作機制。（縣行政審批局負責）

37、對重大項目實行“容缺受理+承諾制”辦理模式，提高服務效能。建立重大項目審批事項清單，開辟綠色通道，服務保障重大項目各類審批工作。（縣行政審批局負責）

38、按照省市統一部署，落實簡化特定政府投資項目的審批管理范圍和審批要求，進一步推進投資項目審批制度改革。（縣行政審批局負責）

39、發揮相對集中許可權改革優勢，加大合并辦理、同步辦理等力度，及時向社會公布最新工程審批標準事項清單、工作流程和辦事指南，實施規范化審批，加快推進工程建設項目審批事項標準化辦理。（縣住建局負責）

40、按照省市統一部署，《工程建設項目審批管理系統數據共享交換標準3.0》發布后，及時組織升級市工程建設項目審批管理系統數據共享接口，推進工程建設項目審批標準化規范化便利化。（縣住建局負責）

41、加快推進“標準地”改革工作，優化完善不同產業項目控制性指標體系和履約監管協議等配套政策，持續提升“標準地”應用范圍和工作成效，進一步提高土地節約集約利用水平，促進工業項目落地落實。（縣自然資源局負責）

42、加快施工圖數字化聯合審查系統建設進度，實施施工圖無紙化申報、網上在線審查和全過程數字化監管。（縣住建局負責）

43、加快推進“多測合一”改革任務，在用地、規劃、施工、驗收、不動產登記等階段，按照“同一標的物只測一次”的原則，優化整合測繪事項，實現測繪成果互享共認，避免重復測繪，提升測繪效率。（縣自然資源局負責）

（十三）切實提升辦稅繳費服務水平。

44、積極向市場主體宣傳推廣17項非稅收入在電子稅務局的申報繳費功能，實行企業所得稅匯算清繳多繳退稅實時提醒，申請環節自動預填申請信息，簡化辦理程序。（縣稅務局負責）

45、完善個人所得稅綜合所得年度匯算提示提醒，引導納稅人如實準確申報。進一步擴大增值稅電子發票應用范圍，實現電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（縣稅務局負責）

46、持續拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，全面實現跨省異地電子繳稅業務。依托電子稅務局、手機APP等互聯網系統，不斷拓寬網上辦稅繳費渠道，實現95%的稅費服務事項“網上辦”。（縣稅務局負責）

（十四）持續規范中介服務。

47、按照省市統一部署，制定完善中介服務的規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量。（縣行政審批局負責）

48、開展中介機構服務質量“雙隨機、一公開”檢查，嚴肅查處中介機構強制或變相強制收費等行為，確保中介服務收費符合標準、合法合規。依法采取約談、建議、警示等方式進行行政指導，引導、促進市場中介機構合理收費。（縣市場監管局負責）

49、貫徹落實中介超市相關法律法規和政策文件，根據縣級中介服務事項清單實施中介超市日常運營維護及服務。（縣行政審批局負責）

（十五）健全惠企政策精準直達機制。

50、整合各部門涉企服務政策、事項和系統，推進企業綜合服務平臺建設，對涉企普惠政策實行分類梳理和標簽化管理，對企業進行分類“畫像”，加強企業與政策匹配對應，主動精準推送政策。（縣工信局負責）

51、建立就業政策“免申即享”模式，匯聚服務產生數據和部門間共享數據，自動篩選出符合政策享受條件的企業和個人，變“人找政策”為“政策找人”，實現失業保險穩崗返還等政策“免申即享”。（縣人社局負責）

52、深化“互聯網+風險推送”，依托一體式風險管理系統直接推送政策，落實風險任務到納稅人端，精準定位納稅人、繳費人個性化特征偏好，以電子稅務局向納稅人、繳費人進行精準推送，切實提高數據推送率和數據政策落實查閱率，進一步提升新的組合式稅費支持政策知曉度，確保稅收優惠政策直達快享，市場主體政策紅利應享盡享。（縣稅務局負責）

53、加大惠企政策宣傳，在門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區，匯集本地區本領域市場主體適用的惠企政策，并加強政策宣傳解讀，促進政策落地落實。（各相關部門、各鎮辦、縣中醫藥健康產業園按職責分工負責）

54、設立惠企政策集中辦理窗口，積極推動構建惠企政策移動端服務體系，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費減免、穩崗擴崗等惠企政策落實到位。（縣行政審批局負責）

四、保護市場主體合法權益

（十六）創新實施精準有效監管。

55、規范“雙隨機、一公開”監管計劃管理，按年度制訂本部門、部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃，并經同級“雙隨機、一公開”監管聯席會議審定后統一對外發布。對部門聯合抽查計劃，要明確聯合抽查事項的牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查對象、執法權限等，除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”方式進行。（縣市場監管局負責）

56、發揮市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作領導小組作用，動態管理隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫，開展聯合抽查。（縣市場監管局負責）

57、在市場監管、稅收管理等領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類結果有機結合，合理確定抽查比例、頻次，實施差異化監管，進一步增強監管的科學性、精準性和有效性，做到“進一次門，查多項事”。（縣市場監管局、縣稅務局按職責分工負責）

58、實施非現場監管，積極探索在安全生產、食品安全、交通運輸等領域運用現代信息技術實施非現場監管，避免對市場主體正常經營活動帶來不必要干擾。（縣市場監管局、縣應急管理局、縣交通局按職責分工負責）

59、加強污染源在線監控系統建設和管理，對轄區內重點污染源安裝污染物自動監控設施，實行全天候24小時在線監測，通過遠程服務指導和督辦督改，督促企業正常運行治污設施，達標排放。結合“雙隨機、一公開”監管，深入實施差異化分類監管措施。積極推行用電監管、無人機等科技手段開展非現場環境監管，盡量減少對企業正常生產經營不必要的干擾。（市生態環境局旬邑分局負責）

（十七）嚴格規范監管執法。

60、對接省級市場監管事項目錄清單，按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責，以及“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，全面梳理監管事項，編制統一的監管事項目錄清單。（縣市場監管局負責）

61、全覆蓋落實行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核“三項制度”，不斷提升行政執法質量。加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度，落實行政執法責任制和責任追究制度，全面推進嚴格規范公正文明執法。（縣司法局負責）

62、進一步規范行政處罰裁量權，推進規范行政裁量權基準制定和管理工作，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。制定輕微違法行為不予處罰清單，將社會危害小且已及時改正的輕微違法行為納入其中，持續降低市場主體經營成本。（縣司法局負責）

（十九）切實保障市場主體公平競爭。

63、落實公平競爭審查制度，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，聚焦重點問題，緊盯重點時段，查處重點違法行為，以公正監管保障公平競爭。（縣市場監管局負責）

64、突出監管重點，創新監管方式，建立健全反不正當競爭工作協調機制。圍繞群眾投訴舉報多、反映集中的問題，開展反不正當競爭專項執法行動，嚴厲查處和打擊仿冒混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為。（縣市場監管局負責）

（二十）持續加強知識產權保護

65、依法規范非正常性專利申請和商標惡意注冊行為，實施打擊非正常性專利申請和商標惡意注冊專項行動，加大對代理非正常專利申請、違法使用商標和惡意注冊申請商標等行為整治力度。（縣市場監管局負責）

66、依法嚴格保護企業合法知識產權，著力提升知識產權維權援助能力。（縣市場監管局負責）

五、穩定市場主體政策預期

（二十一）不斷完善政策制定和實施機制。

67、按照“一月一產業、一月一例會”安排，開展招商企業話發展“月度早餐會”系列活動，圍繞特定主題，讓企業家與縣級領導面對面交流，聽取企業意見建議，研究采取更加精準有效的助企紓困幫扶措施。（縣招商局負責）

68、充分發揮“四機制一平臺一中心”作用，開展民營企業調研座談、“兩進四送”和“雙聯雙促”等政企溝通活動，有針對性地開展民營企業復工復產、運營狀況等專題調研，暢通民營企業反映訴求渠道，及時掌握并回應企業訴求。（縣工商聯負責）

69、持續加強行政規范性文件制定、備案及監督管理工作，重點審查制定涉企政策是否嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議等要求，重大涉企政策出臺前是否充分聽取相關企業意見等。（縣司法局負責）

70、切實發揮政府門戶網站意見征集平臺作用，除依法需要保密的外，涉企政策出臺前應通過政府門戶網站公布文件草案及其說明材料等信息，并明確反饋意見的方式和期限。（各鎮辦、各相關部門按職責分工負責）

71、建立健全重大政策評估評價制度，對重大項目投資、科技、生態環境等領域重大政策開展評估試點，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監測實施情況。（縣發改局、市生態環境局旬邑分局按職責分工負責）

（二十二）著力加強政務誠信建設。

72、健全政務守信踐諾機制，各級行政機關要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾事項列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。（縣信息辦負責）

73、完善政務誠信檔案，充分運用陜西省政務誠信監測系統，常態化開展政務誠信監測與評價。（縣信息辦負責）

74、開展防范化解拖欠中小企業賬款專項行動，將問題排查、清償化解情況、長效機制建立情況列入重點內容，對拖欠臺賬不實、瞞報漏報、清償化解舉措不力、清償協議到期后不落實等情況予以處理，對拖欠問題嚴重、工作敷衍塞責的相關責任人予以問責，對無分歧的欠款原則上發現一起清償一起，對有分歧的欠款推動加快協商解決或運用法律手段解決。（縣工信局負責）

75、強化信用試點示范引領作用，積結合信用工作實際，開展示范鎮（辦）、示范園區、示范村（社區）、示范街區、示范企業等創建活動，提升城市信用軟實力。（縣信息辦負責）

76、加強和改進行政機關負責人出庭應訴工作，建立健全協同實質性化解行政爭議機制，定期發布行政訴訟典型案例。（縣法院負責）

（二十三）堅決整治不作為亂作為。

77、全面開展涉企規范性文件審查，對行政機關制定的有減損市場主體合法權益的行政規范性文件提出備案審查意見，通知制定機關停止執行并限期糾正。（縣司法局負責）

78、發揮12345政務服務便民熱線、一體化政務服務平臺、咸陽營商環境服務平臺等渠道作用，建立健全營商環境投訴舉報機制，及時轉辦督辦企業投訴舉報，暢通市場主體和群眾反映問題渠道。（縣發改局、縣信息辦按職責分工）

各鎮辦、縣中醫藥健康產業園、各相關部門要認真貫徹落實中省市關于優化營商環境的工作要求，積極運用改革創新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，加力鞏固經濟恢復發展基礎。要緊密跟蹤國家有關配套舉措和工作部署，動態更新工作方案，嚴格按時限完成各項任務。要加強組織實施、強化協同配合、責任分工到人、抓緊時間推進，每月25日前將貫徹落實情況報送縣營商辦。（聯系人：孟冬冬，聯系電話：19916245783，電子郵箱：xyxzfznzb@163.com）

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